金砖国家峰会即将在新德里召开，印度的目标是希望在全球南方国家中扮演领导角色。同时，印度向中国发出呼声，恳请对稀土磁体和电池材料的供应进行放开。近年来，印度积极推动其制造业的发展，力图成为全球制造中心。电动车产业是印度的重点之一，然而许多企业在扩产过程中遇到了棘手的问题，即稀土永磁体的供应严重不足，面临被“卡脖子”的危险。印度清楚地意识到，当前只有中国才能解决稀土永磁体的供应问题。尽管印度拥有稀土矿资源，但在开采和产业链方面还存在重大障碍，尤其是在高纯度稀土的生产上严重依赖于中国。

早在2025年4月，中国就对包括军用中重稀土在内的战略物资实施了严格的管控，这种监管措施不仅针对印度，也对所有国家一视同仁。印度若想获得相关稀土资源，必须严格遵循中国方面的合规要求。对此，印度的进口企业必须明确承诺并接受监督，未经中国商务部批准不得改变物项的最终用途，也不可将其转让给其他第三方。这意味着，印度企业需要声明所采购的磁体仅用于国内生产，不得转口至如美国等国家。

在这样的背景下，印度一方面与中国谈判以争取稳定的供应链，另一方面还在积极支持本土的稀土及光伏产业发展，并与越南、印尼、俄罗斯等国签署合作备忘录，给自己留有后路。虽然这样的做法是可行的，但现实却异常严峻，不仅印度，连同美国、日本等国也都希望绕开中国，这并非易事。在即将召开的金砖峰会上，印度计划在双边会议上向中国提出请求，希望扩大相关战略材料的供应。近期，中国最高领导层已抵达新德里，这也是时隔七年后中方最高层再次访问印度。

在2019年，上一次中方高层与莫迪进行非正式会谈时，没过多久局势便急转直下，随之而来的是印度国内反华情绪的高涨。这导致印度政府迅速出台了多项经贸限制措施，包括封禁200个中国手机应用程序，对约300种产品加征关税，甚至扣留中方集装箱，影响了苹果、思科及富士康等公司的供应链，同时对中国公民签证政策也作出了收紧，全面暂停旅游签证。此外，印度政府还要求所有来自中国的直接投资必须经过多个政府部门的审批，即使已经在印度市场运作的中资企业也未能幸免，小米、Oppo、Vivo等都遭遇了突击税务审查。与此同时，印度加速扶植本土制造业，推出“生产关联激励计划”，试图进行产业上的对华替代。从边境冲突引发的全面对抗，导致中印关系进入了长达五年的深度冻结期。

不过，在2024年10月的喀山金砖峰会上，两国领导人终于在五年来进行了首次正式会晤，逐渐缓和了中印关系，高层政治对话也重新启动。在笔者看来，此次金砖会议为改善中印关系提供了良好契机。目前，中印关系处于一种“止跌回稳、缓慢回升”的新常态阶段，尽管高层沟通已恢复，但印度对华政策的稳定性并不强，改善的基础仍不牢固。在本次新德里金砖峰会期间，最高领导人与莫迪的再次会晤中，双方达成了“做伙伴而不是对手”的共识。表面上看，高层沟通的节奏似乎已稳定下来。

然而，问题在于印度对华政策的转变是因现实压力所致的有限调整，并非战略层面上的根本变化。一些学者指出，印度对华外交具有明显的“机会主义”特征，改善与中国关系的意愿部分取决于美国的对华政策走向。印度在产业上依赖中国的现实与在外交上表现得“强硬”之间存在结构性的矛盾。印度在金砖峰会前释放出希望中方放开稀土磁体和电池材料供应的诉求，实则是面临着严峻的产业压力。印度的电动车制造企业对于核心零部件极其依赖中国稀土永磁体，汽车制造商协会多次警告可能的断供风险。同时，中国控制着印度78%的永磁体供应以及超过84%的锂离子电池进口。

尽管印度投入728亿卢比来扶持本土稀土磁体产业，计划建设五家“全链条”工厂，但参与投标的企业普遍反映出原料保障不足、设备交货缓慢、规模经济难以实现等问题。印度深知，在短期内完全切断对中国供应链并不现实，但又不想完全依赖，因此选择了一边进行谈判争取供应，一边扶持本地产业，同时寻找其他替代来源。对这种情况，中国的态度也十分清晰：保持正常贸易，产业合作可以谈，但战略物资和双用途物项必须按照法律规章管理，不会因为外交场合的压力而轻易松动。这种“离不开却又想强硬”的结构性矛盾，不是一场峰会能够轻易解决的。尽管边境管控机制在不断完善，但中国始终坚持“边境和平是中印关系恢复的前提”这一立场。在此情况下，经贸合作的推进速度会受到边境稳定性的制约。尽管印度方面表示愿意与中国做伙伴而不是对手，但在边境问题上的实际行动是否能持续与此表态匹配，还需经过时间的检验。